天然气分析仪之化解天然气市场矛盾的建议
天然气市场矛盾：价格问题是矛盾的焦点，天然气行业里的价格问题，一个涉及价格如何管制，另一个涉及价格如何放开。
化解天然气市场矛盾的建议
化解天然气市场矛盾的建议
按照“管住中间、放开两头”的天然气体制改革思路，要尽快扩大上游和下游市场开放，增加市场主体，完善市场竞争规则，防范市场价格操纵和滥用市场支配地位等不公平竞争行为，形成有效竞争局面后再行放开价格管制。加强对自然垄断环节的监管，根据技术、经济和市场条件的变化，对能够竞争的部分中间环节适时适当解除管制。同时，积极转变政府职能，进一步适应市场化条件下的监管需要。
（一） 加快推动上游市场开放
我国向社会资本开放了非常规油气勘查开采，新疆常规油气区块开放试点也已进行，但总体进展比较缓慢。这一方面与勘查开采过程的长周期特点有关，另一方面和开放区块的资源禀赋条件较差也有关系。因此需要切实落实好区块退出机制，把更多潜在资源向全社会竞争性公开出让，吸引更多投资者，支持探索更多新技术，加快形成更加多元化的上游市场勘查开采局面。
（二） 加快推动进口环节开放
扩大天然气进口是解决目前天然气供应偏紧的最快办法。目前部分LNG进口接收站利用率不高，国际市场资源充足，有条件扩大进口。但已有经营者需要考虑首先消纳高价长协气，担心客户市场会不会被挤占，不愿意向第三方开放。因此有必要尽快明确历史长协气的统筹消纳办法，落实配套管网设施向第三方公平开放，消除不同管网主体之间、管网主体和LNG接收站主体之间的孤立封闭，实现互联互通。大力支持中小型LNG储罐建设和LNG槽车运输方式，支持不同供应商、不同区域之间进行资源串换。同时尽可能增加管道气进口。对社会资本投资新建天然气进口管道、LNG进口接收站码头和配套设施予以优先支持。
（三） 加快推动省级管网改革
省级管网不得统购统销，一律实现管输和销售分开。管网作为运输企业实行独立运行，公平开放。销售公平竞争。严格落实省级管网成本监审，按照“准许成本+合理收益”的办法制定管输价格。国家级管网有条件实现直接供气区域，省级管网不得以统购统销等名义强行加塞进入，增设供气环节，提高供气成本。用户可自主选择资源方和供气路径，减少供气层级，降低用气成本。对于目前省级管网没有实质性投入或用户不需要提供输配服务的加价，一律予以取消。省级天然气管网规划必须和国家管网规划协调配套。统筹协调中央和地方的权责利关系。
（四） 加快推动城市燃气改革
尊重城市管道燃气特许经营权历史事实，保证总体上的合理回报，但经营企业要实现配售分开，销售业务成本收益公开透明，政府按照“准许成本+合理收益”的办法制定配气管输价格。建立合理的管道燃气成本疏导机制，逐步减少并最终取消交叉补贴。城市燃气企业不得限制符合安全规范的非管输燃气供应。在特许经营权到期后管道业务重新授权实行独家经营，但燃气销售必须向社会开放。
（五） 加快推动储输设施建设
针对我国各级天然气管道和储备设施严重不足的情况，要总结已有各类政策的不足并进行完善，扩大支持各类资本投资和建设管网储气设施的力度。要明确各级管网经营者、销售企业和大型用户的基础性储气调峰责任，鼓励相关各方通过契约的形式自主确定供需的季节性和时段性条款。
（六） 加快推动长输管网独立
管道独立是管道公平开放的前提条件。独立不是分离，通过实施管道独立运行，输售分开，激励天然气管网经营企业向所有企业公平开放剩余管输能力，挖潜提高管道使用效率，有效增加管输气量。长输管道的独立自主开放和适度竞争是促进上下游供需双方高效衔接的必要措施。
总之，面对天然气市场出现的新问题，需要以持续、系统、协调的方式推进改革来解决。在可以竞争的环节加大竞争性培育，对自然垄断环节加强管控。通过降低成本、增加供应、扩大需求，发挥天然气作为清洁低碳化石能源在我国能源转型过程中应有的价值和作用。
